تشير لعنة الموارد إلى تلك الدول الغنية بالنفط أو النحاس أو الفوسفاط التي يظل نموها الاقتصادي متعثراً. صاغ الاقتصادي ريتشارد أوتي هذا المصطلح سنة 1993؛ ويحصي توم بورجيس عشرين دولة أفريقية على الأقل تتجاوز فيها المواد الأولية ربع الصادرات، دون أن يموّل هذا الريع خزينة الدولة بشكل دائم.
ما هي لعنة الموارد؟
بين سنتي 2007 و2012، لم تبلغ خزينة الدولة في جمهورية الكونغو الديمقراطية سوى 2.5٪ من 41 مليار دولار استُخرجت من مناجمها
تشير لعنة الموارد الطبيعية إلى وضعية اقتصادية متناقضة؛ إذ تسجّل الدول النامية الغنية بالموارد الاستخراجية نمواً أقل من الدول التي تفتقر إليها. والاقتصادي البريطاني ريتشارد أوتي هو أول من استخدم هذا التعبير، في كتاب صدر سنة 1993.
يقترح توم بورجيس معياراً رقمياً لتحديد الدول المعنية: يجب أن تمثّل المواد الأولية أكثر من ربع صادراتها. وبحسب هذا المعيار، يحصي عشرين دولة أفريقية على الأقل.
كيف يفلت ريع المناجم من ميزانية الدولة؟
غالباً ما تبدأ الآلية بالتفريط في الرواسب المنجمية نفسها. فبحسب حسابات الكاتب توم بورجيس، لم تبلغ خزينة الدولة في جمهورية الكونغو الديمقراطية، بين سنتي 2007 و2012، سوى 2.5٪ من 41 مليار دولار استُخرجت من مناجمها، بعدما بيعت رواسب النحاس والكوبالت بأبخس الأثمان. وهكذا يتشكّل الريع المنجمي قبل الاستخراج نفسه، في لحظة التفاوض على الحقوق.
وبمجرد انطلاق الاستغلال، يُجهز النظام الضريبي على ما تبقّى من خزينة الدولة. ففي زامبيا، وهي منتج كبير للنحاس، كانت الشركات المنجمية تخضع لضرائب أقل من تلك المفروضة على أجرائها أنفسهم، البالغ عددهم نصف مليون شخص. ويختصر هذا التفاوت الفخّ بأكمله: فالدولة تجني أقل مما يجنيه العاملون لدى الشركات التي يُفترض أن تفرض عليها الضرائب.
لماذا يظل النمو المرتكز على الاستخراج هشاً؟
يصف الاقتصادي فيليب هوغون هذه الاقتصادات بأنها اقتصادات ريع: نادراً ما استُخدمت أموال المناجم فيها لبناء نسيج صناعي دائم. أما التراكم الإنتاجي، أي القدرة على تحويل الثروة المستخرجة إلى مصانع ومهارات وبنى تحتية تدوم، فلم ينطلق فيها فعلياً قطّ. ويستثني هوغون حالتين، بوتسوانا وجنوب أفريقيا، حيث غذّى الريع المنجمي، إلى حدّ ما، قطاعات أخرى غير الاستخراج نفسه.
ويشير فيلوين سار إلى هشاشة أخرى: من بين الاقتصادات الأفريقية التي تسجّل نمواً، تأتي في المقدمة تلك التي تصدّر النفط أو المعادن. وهكذا يظل هذا النمو رهين الأسعار العالمية للمواد الأولية أكثر منه رهين جهاز إنتاجي خاص بها. فحين ترتفع الأسعار يتقدّم الاقتصاد، وحين تنهار يتراجع، دون أن توجد قاعدة صناعية تمتصّ الصدمة.
ما هي التبعات حين لا يموّل الريع الخدمات الأساسية؟
حين يفلت الريع المنجمي أو النفطي من الميزانية الوطنية، عبر هياكل الوسطاء وأسعار التحويل الداخلي، فإن الأموال التي كان يُفترض أن تموّل المستشفيات والمراكز الصحية وحملات التلقيح لا تصل أبداً إلى خزينة الدولة. فالدولة تُظهر إيرادات على الورق، لكن التدفقات الفعلية تسلك مساراتٍ أخرى، نحو شركات وهمية أو حسابات في الخارج. ولا يظهر هذا الخسران فوراً؛ بل يُقرأ، بعد سنوات، في حال البنى التحتية الصحية.
ويربط الصحفي بورجيس بذلك بين لعنة الموارد ووباء إيبولا، الذي ضرب دولاً كانت خدماتها الصحية قد استُنزفت إمكانياتها أصلاً. وملاحظته هذه تُضيء آلية بنيوية أكثر مما تروي حادثة عابرة: فحين لا يموّل الريع الرعاية الصحية، تكون أنظمة الصحة أول ما يضعف، بتبعات مباشرة على النساء والأسر التي تعتمد عليها يومياً.
تُستخلص من هذه الأمثلة عبرة بسيطة: الثروة المنجمية أو النفطية لا تقول، وحدها، شيئاً عن مصير بلد ما. فكل شيء يُحسم في العقود الموقَّعة قبل الاستخراج نفسه، وفي حصة الريع التي تبلغ فعلاً الميزانية العامة، وفي كيفية استخدامها بعد تحصيلها. وتُظهر حالتا بوتسوانا وجنوب أفريقيا، اللتان يستشهد بهما فيليب هوغون، أن مساراً آخر ممكن حين يغذّي هذا الريع قطاعات أخرى غير الاستخراج نفسه. والأهم أن نتذكّر هذا: السؤال الذي يهمّ ليس امتلاك بلد ما للموارد، بل من يتفاوض على سعرها، وإلى أين تذهب الأموال بعد خروجها من باطن الأرض.
